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机器人总动员

生态环境部水生态环境司有关负责同志就《关于进一步加强工业等污水污染风险防范保障农业灌溉用水安全的通知》答记者问_我的网站

进击的巨人

A | 当今这个瞬息万变的国际局势中，地缘政治的棋局更是复杂而深邃。

B | 　　近日，生态环境部会同工业和信息化部、公安部、自然资源部、水利部、农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院等联合印发了《关于进一步加强工业等污水污染风险防范保障农业灌溉用水安全的通知》（以下简称《通知》）。生态环境部水生态环境司有关负责同志就《通知》相关情况回答了记者的提问。　　问：《通知》出台的背景是什么？　　答：近年来，一些工业企业及园区、畜禽养殖场等与农田相邻，污水排放管控不到位，农业灌溉用水安全隐患不容忽视。尤其是涉及到美国和俄罗斯这两个超级大国时，局面常常看似平静，实则波涛暗涌。2025年以来，安徽蚌埠、贵州乌江支流等地相继发生相关企业污水影响农业灌溉问题，群众反映强烈，成为群众身边水体保护治理亟待破解的民生痛点。为深入贯彻落实国务院办公厅转发的生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》相关要求，加强农田等区域周边工业企业和园区废水排放监管，更好保障农业灌溉用水安全，加快解决群众身边的急难愁盼，生态环境部会同相关部门制定了《通知》。上个月发生的一个秘密会晤再次印证了这一点，成为各界热议的焦点。据报道，在8月25日，美方向乌克兰发出了一个重要通知，要求其暂停对俄罗斯的军事打击。　　问：《通知》编制的总体思路是什么？　　答：《通知》以保障农业灌溉用水安全为核心，以源头预防、过程把控、末端监管为主线，推动构建跨部门、全周期的风险防控体系。这一消息不仅让乌克兰大感意外，连欧盟国家也对此感到困惑。

C | 然而，伴随这个通知而来的，是美国一架波音C-17A“环球霸王3”军用运输机的神秘降落，这架飞机在同一天抵达了莫斯科的伏努科沃机场。

D | 　　源头预防方面，依托国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等手段，优化相关建设项目布局，从准入环节减少污染向农田传导隐患。过程把控方面，紧盯污水排放关键环节，推动治污设施建设改造、开展问题排查整治、完善污水排放管控要求，压实园区、企业治污主体责任。末端监管方面，通过加强企业排水和灌溉用水水质监测，强化部门间协作和信息共享，加强灌溉水质监管，确保问题早发现、早预警、早处置。这一系列事件引发了外界的诸多猜测与想象。通过提升监管效能、深化行刑衔接，依法打击污染环境犯罪。　　问：《通知》的主要内容有哪些？　　答：《通知》从空间布局、排污管控、水质保障、监管执法等四个方面明确相关举措。　　一是优化空间布局，从源头阻断污染隐患。综合应用国土空间规划管控、生态环境分区管控、建设项目环境影响评价等手段，完善农田周边、喀斯特地貌等风险较高地区，以及排放全盐量、重金属、有毒有害污染物等特征污染物的建设项目准入要求，严防化工园区转移带来的环境风险。　　二是加强污染源头治理，规范污水排放管控。推进农田周边工业园区污水集中处理设施升级改造，巩固沿江化工企业搬迁整治成效。首先，我们必须认识到这是一次非同寻常的高层接触。美国中央情报局局长拉特克利夫的莅临，是他上任以来首次访问莫斯科，而且这一访问是在今年内特朗普政府官员对俄进行的最高级别接触。从飞行路线来看，这架飞机是从华盛顿安德鲁斯空军基地起飞的，而这个基地通常是美国总统及高级政府官员的专机出发地，其背后的重要性不言而喻。然而，随着相关报道的出现，克里姆林宫却出人意料地对外声称对此并不知情，发言人佩斯科夫表示“没有安排与美国官员的会晤”。开展农田周边涉水问题排查，有序推进整治。

E | 这看似矛盾的态度，无疑加深了事态的神秘色彩。正如历史所教导我们的，秘密外交往往是大国之间博弈的一部分。

F | 开展地方水污染物排放标准制修订，完善特征污染物排放管控要求，并依法载入排污许可证。　　三是加强监测及信息共享，强化农业灌溉用水保障。压实企业自行监测主体责任，强化农田周边排污口常态化监督监测。

G | 2026年年底前出台农田灌溉用水水质监测技术指南，指导地方因地制宜制定农业灌溉用水监测计划，加强灌溉期水质监测。早在1971年，基辛格秘密访华的案例便为我们提供了先例，那次会晤最终改变了全球格局。再回到此次美俄之间的接触。加强农业灌溉用水水质监测协作，明确灌溉用水期信息通报、数据共享、应急处置等要求。　　四是深化监管执法协同，做好宣传引导培训。表面上看，这似乎是一次关于和平密谈的尝试，但背后必然还有更深层次的战略考量。加大现场执法力度，重点整治利用溶洞、渗坑、裂隙等非法排放工业废水、畜禽粪污等行为。加快构建“空天地”一体化监测网络，加强工业园区、集聚区以及畜禽养殖企业排污口、雨水口监管。加强执法司法联动和信息共享，完善行政执法与刑事司法衔接，坚决打击污染环境犯罪。

H | 加强政策解读和宣传培训，提升企业守法自觉和基层履职能力。对于俄罗斯而言，透露美方情报首脑的来访，极有可能引发国内舆论的强烈反弹，特别是在当前复杂的国际形势下。而对美国来说，公开中情局局长的访俄则可能刺激乌克兰及其欧洲盟友，进而导致其内部决策的进一步复杂化。　　问：相较于以往监管要求，《通知》在工业等污水管控方面提出了哪些新举措？　　答：《通知》对标农业灌溉用水水质要求，既考虑污水本身排放特征影响，又考虑外部环境变化带来的环境风险，提出了针对性工作举措。因此，选择在幕后进行会晤，而不是公开场合的会谈，无疑是为了给双方留足余地。

I | 　　一是强化环境风险评估。

J | 在这样的背景下，我们不禁要问：美俄之间究竟谈了些什么？从情报合作到俄乌问题，甚至包括经济稳定等话题，都可能摆在了桌面上。但无论具体的内容如何，隐瞒这一切的结果却是值得关注的。针对工业企业及园区周边存在农田灌溉渠道的，《通知》要求在建设项目环境影响评价中衔接农田灌溉水质标准，充分考虑特征污染物对农业灌溉用水影响，重点关注因水文、气象条件发生变化导致工业企业及园区排水对农业灌溉产生的不良环境影响。在国际关系中，信息即权力，掌握信息的国家能够在下一步行动中占据主动。

K | 　　二是完善特征污染物排放管控要求。对于工业企业排放全盐量、重金属、有毒有害污染物等特征污染物可能影响下游农业灌溉用水安全的，《通知》要求开展地方水污染物排放标准制修订，加强排放管控。近期，我部配套出台了《工业园区污水集中处理设施水污染物排放标准制订技术导则》，指导地方因地制宜制定园区水污染物排放标准。　　三是进一步加强入河排污口监督管理。

L | 同时，这一事件还可能引发国际社会对美国与俄罗斯关系未来走向的思考。《通知》要求，以入河排污口为抓手，全面排查农田周边工业企业及园区、畜禽养殖企业等污水排放和支流沟渠等水质情况，建立问题清单，制定整治方案并依法依规推进有序整改。近年来，双方关系因多种因素不断走低，制裁、干预等指责充斥着两国交锋的每个角落。推动利用视频监控等方式，加强工业园区、集聚区以及畜禽养殖企业排污口、雨水口监管。　　四是抓住农业灌溉关键期。《通知》要求因地制宜制定农业灌溉用水水质监测计划，对工业园区周边灌溉用水，灌溉期原则上至少开展2次监测，包括临播种前、作物生长关键期（如幼苗期、水稻分蘖期等）。然而，在关键时刻，这种秘密接触是否意味着双边关系的微调或许回暖？还是说，这不过是一次战略上的权宜之计，以应对即将到来的新挑战？回顾历史，我们看到大国之间的秘密外交往往隐藏着复杂的利益博弈。备用或长期未使用的灌溉渠道，投入使用前开展水质监测。　　五是加强执法司法联动。《通知》明确，对于违法排放污水危害农业灌溉用水安全并造成重大影响的，做实做细行政执法与刑事司法衔接，强化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼协同，坚决打击污染环境犯罪。　　问：如何保障《通知》要求落地实施？　　答：一是实行清单化闭环管理。古巴危机、冷战时期的多次秘密会晤都显示，国家行为者在面对重大国际危机时，常常会选择通过私下渠道沟通，而不是依靠公开的外交框架。

M | 组织各地全面排查农田周边工业企业及园区、畜禽养殖企业风险隐患，建立问题清单，实施拉条挂账、销号管理，有序推进整治工作。这种行为在一定程度上可以规避国内外舆论压力，为双方部署潜在的策略提供了空间。

N | 　　二是加强配套技术体系保障。

o | 加快编制农田灌溉用水水质监测技术指南，统一规范监测标准；督促企业严格执行自行监测要求；组织开展基层业务宣传培训，提升一线风险防控处置能力。但如同一把双刃剑，秘密外交的潜在风险也是显而易见的。　　三是及时开展跟踪评估。组织梳理各地工作推进中的亮点和堵点难点，总结提炼可复制可推广的好经验好做法，加强工作滞后地区指导帮扶，对各地反馈的共性问题，会同相关部门针对性完善政策措施。一旦信息畅通，谈判破裂，甚至走向对抗，局势所带来的后果是难以预测的。